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反思印度可再生能源的法律框架

可再生能源与当前 Energy Mix in India

在全球发电和消费平台上,印度成为2015年巴黎气候谈判期间的主要参与者[一世],当它致力于减少碳足迹并产生清洁能源时。目前,它在全球发电量中排在第三位,仅次于中国和美国,产生了150万兆瓦的巨大能源。多年来,该国的电力短缺问题已经大大减少,预计到2040年,印度能源需求的全球份额将增加到11%。100%的外国直接投资(FDI)允许在过去的一年中,可再生能源,发电和电力部门的投资增长了创纪录的12%(850亿美元)。印度的总安装能源矩阵几乎平均分布在公共部门和私营部门之间,分别占53.5%和46.5%。尽管常规能源如热能,天然气和核能占了大部分能源,但政府计划增加可再生能源(RES)的产量,目前可再生能源为34.6%,使其产量比常规能源高。从长远来看。政府还计划通过再建造10个重水型核反应堆,将核能输出从6780MW增加到13,480 MW。

在印度,随着2003年《电力法》(EA)的实施,发展了与电网互动的可再生能源的发展。这项立法 除其他外,通过确定电价,指定可再生能源购买义务(RPO),促进电网连接和促进市场发展,为促进可再生能源提供了监管干预措施。虽然EA并没有定义可再生能源,但它是由中央和州级的某些法规定义的。根据《 2017年中央电力监管委员会(确定可再生能源电价的条款和条件)条例》的可再生能源定义为可再生能源产生的电网质量电能。

宪法结构

将电力分配给并发清单(清单III)中的条目38,授予中心权力,并声明就该主题进行立法的权力。该中心负责州际交易事务,而州内的买卖,分销和购买则由州负责。这种功能在实践中并不那么简单,这与中央电力监管委员会(CERC)相比,州电力监管委员会(SERC)的运作方式显而易见,因为并发管辖权限制了该中心向各州下达特定的指示。例如,为了提高各州对RPO的遵守程度,CERC REC法规[ii] 于2010年颁发,以介绍可再生能源证书(REC)。但是,由于宪法框架的制定,设定目标和实施可再生能源购买义务(RPO)框架,都由SERC负责,而CERC只是一个促进者。

这种结构与中央政府实施更多可再生能源用于发电的计划相抵触。该中心只能为能源行业的这一改革提供刺激,但不能因不遵守或执行州而受到惩罚。大多数州对RPO的遵守程度很低,这表明能源行业的这一改革并非一个简单的过程,并且存在各种宪法,法律和政治障碍。

法律法规框架

随着《电力法》(EA)的颁布,对可再生能源模型的重视得到了转发,该法案带来了印度传统电力行业的范式转变。这使印度的发电部门朝着具有全球竞争力的模式前进。 EA的第86(1)(e)条规定,可再生能源用于热电联产和生产。该法案旨在提高电力部门的透明度和问责制,从而在中央和州一级建立独立的监管委员会。 EA进一步刺激了《国家电力政策》(NEP)中可再生能源的实施,该政策反过来引发了从传统能源到可再生能源的逐步转变。它规定配电公司(Discoms)应通过竞争性招标来购买可再生能源。为了帮助可再生能源实现电网均价,2006年发布了国家电价政策(NTP),旨在指导监管机构确定可再生能源发电的电价。 2008年的《国家气候变化行动计划》(NAPCC)规定了8个核心任务,其中一个任务是制定最低可再生能源采购标准,该标准每年递增,直到达到一定门槛。

根据EA的规定,SERC可以规定必须通过可再生能源产生的固定百分比的电力,具体取决于指定区域的总能耗。必须遵守RPO的实体必须遵守这些规定。 RPO分为太阳能和非太阳能两类,可以通过购买REC来释放。 根据REC框架,除了出售电力外,生产者还单独出售与清洁能源相关的环境属性。 REC由国家负荷调度中心签发,想要履行该制度下RPO义务的实体可以购买。新能源与可再生能源部(MNRE)建立了RPO遵从小组,该小组将与CERC和SERC协调,处理有关遵从的事项,并在实体违约时采取行动。

已经有重大 印度能源法法律和法规框架的发展。的 以下是电力领域的一些重要发展:

1.     节能建筑规范

议定书缔约方会议宣布了《 ECO Niwas Samhita》,这是一项新的住宅建筑节能建筑规范。该规范的目的是通过促进房屋,公寓和乡镇的节能设计,使住宅部门更加节能。通过为不断增长的住房部门奠定有效的框架,这有助于保护环境。[iii]

2.     烟气脱硫(FDG)

环境部森林 气候变化组织(MOEFCC)在2015年发布了一项通知,要求 在以下地区的火力发电厂中安装烟气脱硫系统 两年的通知。 CERC宣布这是法律变更[iv], 指导所有火力发电厂获取技术咨询报告 来自中央电力局(CEA)[v]. 这样做是为了调节氮氧化物和二氧化硫的排放, 通过安装有效的FDG系统。中央污染控制委员会 发布了新的时间表,规定了要在2020-23年之间实施的规范。

3.     对基于关税的竞争性准则的修正 并网太阳能光伏发电项目的电力采购流程

MOP于2019年1月发布了对《基于关税的并网太阳能光伏发电项目电力采购竞争程序指南》的修订。[vi] 这是通过使太阳能采购更具竞争力并增加框架的透明度来使太阳能价格更便宜。此外,目标是增加项目的可负担性,为消费者提供负担得起的力量,降低风险并鼓励投资。

4.     智慧城市使命

就节能城市而言,政府的Diu Smart City模式是一次巨大的飞跃。该城市成为印度同类城市中的第一个,在一个占地50公顷的太阳能公园和所有由太阳能电池板供电的政府大楼的帮助下,白天完全依靠可再生能源运行[vii]。 MNRE和州政府通过各种计划进一步促进了并网和离网的太阳能屋顶安装。

5.     水电购买义务

电力部(MOP)在2019年根据非太阳能RPO通知了水电购买义务(HPO)。为了确保在添加HPO之后,非太阳能RPO下的其他来源保持不受影响,与太阳能RPO相比,它们的总百分比有所增加。这项措施的批准是在“晚上九点九分”事件之后不久进行的,当时电网借助灵活的水力发电站抵御了32GW的需求下降 [viii].

6.     大坝安全法案,2019年

大型水电项目 拥有“可再生能源”状态,仅提供给 在2019年3月之前的项目少于25兆瓦。政府采取了这一措施 促进印度的水力发电部门,将水坝安全放在首位。 该法案允许建立国家大坝安全委员会,以 制定政策并发布安全标准,并探明 水电项目的失败并提出改革建议。

7.     2020年电力(修订)条例草案

电力草案(修订) 2020年条例草案是由澳门币在4月发布的 EA在2014年和2018年的修正案中未能成为法律的修正案[ix]. 该法案的起草是为了避开有争议的问题,并着眼于关键问题。 影响该行业的担忧。该法案受到了各个实体的欢迎。 能源生产部门。

某些政策措施,例如“一国一网”计划[X] 由中央政府介绍。该计划是在2019-20年度联盟预算中提出的,并且计划将五个区域印度电网互连,使它们以相同的频率运行。此外,对风能项目的招标准则进行了修订[xi],增加征地窗口以及修订风力发电的已宣布资本利用系数(CUF)。

争端解决框架​​和 Judicial Trends

特别是在缺乏专门机构或可再生能源争端框架的情况下,CERC和SERC拥有处理州际和州内争端的管辖权。 CERC有权对涉及发电公司或贸易被许可人的事务进行交易,州际电力传输和电价确定方面的裁决。 SERC有权处理其管辖范围内的被许可人与发电机之间的争议。这两个机构均有权将争议提交仲裁。上诉电力法庭(APTEL)是也可以采取的上诉机构 索莫图 确认CERC或SERC所通过的订单。 APTEL的决定可以向印度最高法院提出质疑。

APTEL在 印度风电协会诉古吉拉特邦电力委员会 和别的[xii] 声明说,在资源不可用的情况下,SERC可以允许结转RPO,同时严格遵守法规。在这种情况下,古吉拉特邦ERC的命令受到了印度风电协会的挑战,显示出各州和SERC试图达到其RPO目标的压力越来越大。

最高法院 能源监管机构诉中央电力监管委员会[xiii] 认为印度煤炭定价制度的改变并不构成《电力购买协议》(PPA)中的不可抗力。这导致现金流问题,使发电机无法继续运行。古吉拉特邦政府组成了一个高权力委员会,决定为公共利益修复这些资产。建议对PPA进行商业重组。

结论

随着政府计划在2020年之前在能源结构中使用40%的可再生能源,印度的能源行业将发生巨大的变化。中央和州两级的政策建议,立法和修正案一直在推动该国朝着这一目标前进。该目标的主要方面是符合国际标准,即产生更多的能量,同时减少不必要的排放和碳足迹。但是,要想制定出有效的结构,就需要进行改革,以促进中心与各州之间的顺利运作,并创造一个让Discoms不受区域政治阻碍地运作的环境。印度实现其可再生能源目标的增长取决于有效实施RPO制度。尽管许多州可能未接受向可再生能源的转变,但中心需要在继续进行可再生能源改革之前,关注各州的实际情况并解决现有的机构效率低下问题。

这篇文章可以被引用为

普拉纳夫·纳亚尔(Pranav Nayar), 对印度可再生能源法律框架的反思,Metacept- InfoTech和IPR,可通过以下网址访问 //nerdeicek.com/reflecting-upon-the-legal-framework-for-renewable-energy-in-india/.

参考文献:


[一世] 贾斯汀·沃兰(Justin Worland),为什么没有国家在巴黎比印度更重要 TIME(2015年12月11日,下午3:06 IST),气候谈判, //time.com/4144843/india-paris-climate-change/.

[ii] CERC(认可和发行可再生能源的条款和条件) 《可再生能源发电证书》法规,2010年,第 66,第178(1)条与《电力法》第178(2)(y)条授予 CERC制定法规以促进电力发展 以国家电力政策规定和指导的方式进入市场, http://www.cercind.gov.in/Regulations/CERC_Regulation_on_Renewable_Energy_Certificates_REC.pdf.

[iii] 印度Shaurya Bajaj宣布了新的节能建筑法规 MERCOM住宅建筑用     INDIA,(Dec21,2018), //mercomindia.com/india-energy-conservation-building-code-residential/.

[iv] 新德里中央电力监管委员会(2019年11月20日), http://www.cercind.gov.in/2019/orders/346-MP-2018.pdf

[v] 中央电力局 http://www.cea.nic.in/monthlythermal.html

[vi] Anand Gupta,基于关税的竞争性指南的修正案 并网太阳能光伏发电的招标采购过程 项目,EQ INTERNATIONAL,       (Jul17, 2019), //www.eqmagpro.com/amendments-to-the-guidelines-for-tariff-based-competitive-bidding-process-for-procurement-of-power-from-grid-connected-solar-pv-power-projects-3/

[vii] PTI,迪乌智慧城市在印度排名第一,使用100%可再生能源 白天,《经济时报能源世界》(2018年4月24日),  //energy.economictimes.indiatimes.com/news/renewable/diu-smart-city-first-in-india-to-run-on-100-pc-renewable-energy-during-daytime-official/63889099

[viii] 萨里塔·辛格(Sarita Singh),美国可能很快会获得水电购买目标 经济时报,(2020年4月14日), //economictimes.indiatimes.com/industry/energy/power/states-may-soon-get-hydro-power-purchase-targets/articleshow/75135313.cms?from=mdr

[ix] Anupam Chatterjee,《 2020年电力(修订)条例草案》:提案 提振行业前景,《金融快报》(2020年5月4日), //www.financialexpress.com/industry/draft-electricity-amendment-bill-2020-proposals-brighten-outlook-for-sector/1947156/#:~:text=Among%20the%20other%20major%20changes,for%20removal%20of%20regulatory%20assets.&text=The%20Draft%20Electricity%20(Amendment)%20Bill,of%20some%20of%20its%20provisions.

[X] 印度国家电网一国一网 //www.powergridindia.com/one-nation-one-grid

[xi] PTI,政府修订了风电项目的招标准则 经济时报(2019年7月24日), //economictimes.indiatimes.com/industry/energy/power/government-amends-bidding-guidelines-for-wind-power-projects/articleshow/70363537.cms?from=mdr

[xii] 2015年4月16日判决书No. 2013年258;第21号上诉 APTEL之前的2014年和2014年的IA-28

[xiii] Energy Watchdog诉中央电力监管委员会(2017) 14 SCC 80.

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